home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ The Supreme Court / The Supreme Court.iso / pc / ascii / 1991 / 91_1958 / 91_1958.zo < prev    next >
Encoding:
Text File  |  1993-06-17  |  19.0 KB  |  365 lines

  1. NOTICE: This opinion is subject to formal revision before publication in the
  2. preliminary print of the United States Reports.  Readers are requested to
  3. notify the Reporter of Decisions, Supreme Court of the United States, Wash-
  4. ington, D.C. 20543, of any typographical or other formal errors, in order that
  5. corrections may be made before the preliminary print goes to press.
  6. SUPREME COURT OF THE UNITED STATES
  7. --------
  8. No. 91-1958
  9. --------
  10. DONALD L. HELLING, et al., PETITIONERS v.
  11. WILLIAM McKINNEY
  12. on writ of certiorari to the united states court
  13. of appeals for the ninth circuit
  14. [June 18, 1993]
  15.  
  16.   Justice White delivered the opinion of the Court.
  17.   This case requires us to decide whether the health risk
  18. posed by involuntary exposure of a prison inmate to
  19. environmental tobacco smoke (ETS) can form the basis of
  20. a claim for relief under the Eighth Amendment.
  21.  
  22.                             I
  23.   Respondent is serving a sentence of imprisonment in the
  24. Nevada prison system.  At the time that this case arose,
  25. respondent was an inmate in the Nevada State Prison in
  26. Carson City, Nevada.  Respondent filed a pro se civil
  27. rights complaint in United States District Court under
  28. Rev. Stat. 1979, 42 U. S. C. 1983, naming as defend-
  29. ants the director of the prison, the warden, the associate
  30. warden, a unit counselor, and the manager of the prison
  31. store.  The complaint, dated December 18, 1986, alleged
  32. that respondent was assigned to a cell with another
  33. inmate who smoked five packs of cigarettes a day.  App.
  34. 6.  The complaint also stated that cigarettes were sold to
  35. inmates without properly informing of the health hazards
  36. a nonsmoking inmate would encounter by sharing a room
  37. with an inmate who smoked, Id., at 7-8, and that certain
  38. cigarettes burned continuously, releasing some type of
  39. chemical, Id., at 9.  Respondent complained of certain
  40. health problems allegedly caused by exposure to cigarette
  41. smoke.  Respondent sought injunctive relief and damages
  42. for, inter alia, subjecting him to cruel and unusual
  43. punishment by jeopardizing his health.  Id., at 14.
  44.   The parties consented to a jury trial before a magis-
  45. trate.  The magistrate viewed respondent's suit as present-
  46. ing two issues of law: (1) whether respondent had a
  47. constitutional right to be housed in a smoke-free environ-
  48. ment, and (2) whether defendants were deliberately
  49. indifferent to respondent's serious medical needs.  App. to
  50. Pet. for Cert. D2-D3.  The magistrate, after citing applica-
  51. ble authority, concluded that respondent had no constitu-
  52. tional right to be free from cigarette smoke: while -society
  53. may be moving toward an opinion as to the propriety of
  54. non-smoking and a smoke-free environment,- society
  55. cannot yet completely agree -on the resolution of these
  56. issues.-  Id., at D3, D6.  The magistrate found that
  57. respondent nonetheless could state a claim for deliberate
  58. indifference to serious medical needs if he could prove the
  59. underlying facts, but held that respondent had failed to
  60. present evidence showing either medical problems that
  61. were traceable to cigarette smoke or deliberate indifference
  62. to them.  Id., at D6-D10.  The magistrate therefore
  63. granted petitioners' motion for a directed verdict and
  64. granted judgment for the defendants.  Id., at D10.
  65.   The Court of Appeals affirmed the magistrate's grant of
  66. a directed verdict on the issue of deliberate indifference
  67. to respondent's immediate medical symptoms, McKinney
  68. v. Anderson, 924 F. 2d 1500, 1512 (CA9 1991).  The Court
  69. of Appeals also held that the defendants were immune
  70. from liability for damages since there was at the time no
  71. clearly established law imposing liability for exposing
  72. prisoners to ETS.  Although it agreed that respondent
  73. did not have a constitutional right to a smoke-free prison
  74. environment, the court held that respondent had stated
  75. a valid cause of action under the Eighth Amendment by
  76. alleging that he had been involuntarily exposed to levels
  77. of ETS that posed an unreasonable risk of harm to his
  78. future health.  Id., at 1509.  In support of this judgment,
  79. the court noticed scientific opinion supporting respondent's
  80. claim that sufficient exposure to ETS could endanger one's
  81. health.  Id., at 1505-1507.  The court also concluded that
  82. society's attitude had evolved to the point that involuntary
  83. exposure to unreasonably dangerous levels of ETS violated
  84. current standards of decency.  Id., at 1508.  The court
  85. therefore held that the magistrate erred by directing a
  86. verdict without permitting respondent to prove that his
  87. exposure to ETS was sufficient to constitute an unreason-
  88. able danger to his future health.
  89.   Petitioners sought review in this Court.  In the mean-
  90. time, this Court had decided Wilson v. Seiter, 501 U. S.
  91. ___ (1991), which held that, while the Eighth Amendment
  92. applies to conditions of confinement that are not formally
  93. imposed as a sentence for a crime, such claims require
  94. proof of a subjective component, and that where the claim
  95. alleges inhumane conditions of confinement or failure to
  96. attend to a prisoner's medical needs, the standard for that
  97. state of mind is the -deliberate indifference- standard of
  98. Estelle v. Gamble, 429 U. S. 97 (1976).  We granted
  99. certiorari in this case, vacated the judgment below, and
  100. remanded the case to the Court of Appeals for further
  101. consideration in light of Seiter.  502 U. S. ___ (1991).
  102.   On remand, the Court of Appeals noted that Seiter
  103. added an additional subjective element that respondent
  104. had to prove to make out an Eighth Amendment claim,
  105. but did not vitiate its determination that it would be cruel
  106. and unusual punishment to house a prisoner in an
  107. environment exposing him to levels of ETS that pose an
  108. unreasonable risk of harming his health-the objective
  109. component of respondent's Eighth Amendment claim. 
  110. McKinney v. Anderson, 959 F. 2d 853, 854 (1992).  The
  111. Court of Appeals therefore reinstated its previous judg-
  112. ment and remanded for proceedings consistent with its
  113. prior opinion and with Seiter.  Ibid.  
  114.   Petitioners again sought review in this Court, contend-
  115. ing that the decision below was in conflict with the en
  116. banc decision of the Court of Appeals for the Tenth
  117. Circuit in Clemmons v. Bohannon, 956 F. 2d 1523 (1992). 
  118. We granted certiorari, 505 U. S. ___ (1992).  We affirm.
  119.  
  120.                            II
  121.   The petition for certiorari which we granted not only
  122. challenged the Court of Appeals' holding that respondent
  123. had stated a valid Eighth Amendment claim, but also
  124. asserted, as did its previous petition, that it was improper
  125. for the Court of Appeals to decide the question at all. 
  126. Pet. for Cert. 25-29.  Petitioners claim that respondent's
  127. complaint rested only on the alleged current effects of
  128. exposure to cigarette smoke, not on the possible future
  129. effects; that the issues framed for trial were likewise
  130. devoid of such an issue; and that such a claim was not
  131. presented, briefed or argued on appeal and that the Court
  132. of Appeals erred in sua sponte deciding it.  Ibid.  Brief for
  133. Petitioners 46-49.  The Court of Appeals was apparently
  134. of the view that the claimed entitlement to a smoke-free
  135. environment subsumed the claim that exposure to ETS
  136. could endanger one's future health.  From its examination
  137. of the record, the court stated that -[b]oth before and
  138. during trial, McKinney sought to litigate the degree of his
  139. exposure to ETS and the actual and potential effects of
  140. such exposure on his health,- 924 F. 2d, at 1503; stated
  141. that the magistrate had excluded evidence relating to the
  142. potential health effects of exposure to ETS; and noted that
  143. two of the issues on appeal addressed whether the magis-
  144. trate erred in holding as a matter of law that compelled
  145. exposure to ETS does not violate a prisoner's rights and
  146. whether it was error to refuse to appoint an expert
  147. witness to testify about the health effects of such expo-
  148. sure.  While the record is ambiguous and the Court of
  149. Appeals might well have affirmed the magistrate, we
  150. hesitate to dispose of this case on the basis that the court
  151. misread the record before it.  We passed over the same
  152. claim when we vacated the judgment below and remanded
  153. when the case was first before us, Pet. for Cert., O.T.
  154. 1991, No. 91-269, pp. 23-26, and the primary question on
  155. which certiorari was granted, and the question to which
  156. petitioners have devoted the bulk of their briefing and
  157. argument, is whether the court below erred in holding
  158. that McKinney had stated an Eighth Amendment claim
  159. on which relief could be granted by alleging that his
  160. compelled exposure to ETS poses an unreasonable risk to
  161. his health.
  162.                            III
  163.   It is undisputed that the treatment a prisoner receives
  164. in prison and the conditions under which he is confined
  165. are subject to scrutiny under the Eighth Amendment.  As
  166. we said in DeShaney v. Winnebago County Dept. of Social
  167. Services, 489 U. S. 189, 199-200 (1989):
  168. -[W]hen  the State takes a person into its custody
  169. and holds him there against his will, the Constitution
  170. imposes upon it a corresponding duty to assume some
  171. responsibility for his safety and general well
  172. being. . . . The rationale for this principle is simple
  173. enough: when the State by the affirmative exercise of
  174. its power so restrains an individual's liberty that it
  175. renders him unable to care for himself, and at the
  176. same time fails to provide for his basic human
  177. needs--e.g., food, clothing, shelter, medical care, and
  178. reasonable safety--it transgresses the substantive
  179. limits on state action set by the Eighth Amend-
  180. ment. . . .-
  181. Contemporary standards of decency require no less. 
  182. Estelle v. Gamble, supra, at 103-104.  In Estelle, we
  183. concluded that although accidental or inadvertent failure
  184. to provide adequate medical care to a prisoner would not
  185. violate the Eighth Amendment, -deliberate indifference to
  186. serious medical needs of prisoners- violates the Amend-
  187. ment because it constitutes the unnecessary and wanton
  188. infliction of pain contrary to contemporary standards of
  189. decency.  429 U. S., at 104.  Wilson v. Seiter, 501 U. S.
  190. ___ (1991), later held that a claim that the conditions of
  191. a prisoner's confinement violate the Eighth Amendment
  192. requires an inquiry into the prison officials' state of mind. 
  193. -`Whether one characterizes the treatment received by [the
  194. prisoner] as inhuman conditions of confinement, failure to
  195. attend to his medical needs, or a combination of both, it
  196. is appropriate to apply the -deliberate indifference- stan
  197. dard articulated in Estelle.'- Id., at ___ (slip op., at 9).
  198.   Petitioners are well aware of these decisions, but they
  199. earnestly submit that unless McKinney can prove that he
  200. is  currently suffering serious medical problems caused by
  201. exposure to ETS, there can be no violation of the Eighth
  202. Amendment.  That Amendment, it is urged, does not
  203. protect against prison conditions that merely threaten to
  204. cause health problems in the future, no matter how grave
  205. and imminent the threat.
  206.   We have great difficulty agreeing that prison authorities
  207. may not be deliberately indifferent to an inmate's current
  208. health problems but may ignore a condition of confinement
  209. that is sure or very likely to cause serious illness and
  210. needless suffering the next week or month or year.  In
  211. Hutto v. Finney, 437 U. S. 678, 682 (1978), we noted that
  212. inmates in punitive isolation were crowded into cells and
  213. that some of them had infectious maladies such as hepati-
  214. tis and venereal disease.  This was one of the prison
  215. conditions for which the Eighth Amendment required a
  216. remedy, even though it was not alleged that the likely
  217. harm would occur immediately and even though the
  218. possible infection might not affect all of those exposed. 
  219. We would think that a prison inmate also could success-
  220. fully complain about demonstrably unsafe drinking water
  221. without waiting for an attack of dysentery.  Nor can we
  222. hold that prison officials may be deliberately indifferent
  223. to the exposure of inmates to a serious, communicable
  224. disease on the ground that the complaining inmate shows
  225. no serious current symptoms.
  226.   That the Eighth Amendment protects against future
  227. harm to inmates is not a novel proposition.  The Amend-
  228. ment, as we have said, requires that inmates be furnished
  229. with the basic human needs, one of which is -reasonable
  230. safety.-  DeShaney, supra, at 200.  It is -cruel and un-
  231. usual punishment to hold convicted criminals in unsafe
  232. conditions.-  Youngberg v. Romeo, 457 U. S. 307, 315-316
  233. (1982).  It would be odd to deny an injunction to inmates
  234. who plainly proved an unsafe, life-threatening condition
  235. in their prison on the ground that nothing yet had
  236. happened to them.  The Courts of Appeals have plainly
  237. recognized that a remedy for unsafe conditions need not
  238. await a tragic event.  Two of them were cited with
  239. approval in Rhodes v. Chapman, 452 U. S. 337, 352, n. 17
  240. (1981).  Gates v. Collier, 501 F. 2d 1291 (CA5 1974), held
  241. that inmates were entitled to relief under the Eighth
  242. Amendment when they proved threats to personal safety
  243. from exposed electrical wiring, deficient firefighting
  244. measures, and the mingling of inmates with serious
  245. contagious diseases with other prison inmates.  Ramos v.
  246. Lamm, 639 F. 2d 559, 572 (CA10 1980), stated that a
  247. prisoner need not wait until he is actually assaulted
  248. before obtaining relief.  As respondent points out, the
  249. Court of Appeals cases to the effect that the Eighth
  250. Amendment protects against sufficiently imminent dangers
  251. as well as current unnecessary and wanton infliction of
  252. pain and suffering are legion.  See Brief for Respondent
  253. 24-27.  We thus reject petitioners' central thesis that only
  254. deliberate indifference to current serious health problems
  255. of inmates is actionable under the Eighth Amendment.
  256.   The United States as amicus curiae supporting petition-
  257. ers does not contend that the Amendment permits -even
  258. those conditions of confinement that truly pose a signifi-
  259. cant risk of proximate and substantial harm to an inmate,
  260. so long as the injury has not yet occurred and the inmate
  261. does not yet suffer from its effects.-  Brief for United
  262. States as Amicus Curiae 19.  Hutto v. Finney, the United
  263. States observes, teaches as much.  The Government
  264. recognizes that there may be situations in which exposure
  265. to toxic or similar substances would -present a risk of
  266. sufficient likelihood or magnitude-and in which there is
  267. a sufficiently broad consensus that exposure of anyone to
  268. the substance should therefore be prevented-that- the
  269. Amendment's protection would be available even though
  270. the effects of exposure might not be manifested for some
  271. time.  Brief for United States as Amicus Curiae 19.  But
  272. the United States submits that the harm to any particular
  273. individual from exposure to ETS is speculative, that the
  274. risk is not sufficiently grave to implicate a -`serious
  275. medical nee[d],'- and that exposure to ETS is not contrary
  276. to current standards of decency.  Id., at 20-22.  It would
  277. be premature for us, however, as a matter of law to
  278. reverse the Court of Appeals on the basis suggested by
  279. the United States.  The Court of Appeals has ruled that
  280. McKinney's claim is that the level of ETS to which he has
  281. been involuntarily exposed is such that his future health
  282. is unreasonably endangered and has remanded to permit
  283. McKinney to attempt to prove his case.  In the course of
  284. such proof, he must also establish that it is contrary to
  285. current standards of decency for anyone to be so exposed
  286. against his will and that prison officials are deliberately
  287. indifferent to his plight.  We cannot rule at this juncture
  288. that it will be impossible for McKinney, on remand, to
  289. prove an Eighth Amendment violation based on exposure
  290. to ETS.
  291.                            IV
  292.   We affirm the holding of the Court of Appeals that
  293. McKinney states a cause of action under the Eighth
  294. Amendment by alleging that petitioners have, with
  295. deliberate indifference, exposed him to levels of ETS that
  296. pose an unreasonable risk of serious damage to his future
  297. health.  We also affirm the remand to the District Court
  298. to provide an opportunity for McKinney to prove his
  299. allegations, which will require him to prove both the
  300. subjective and objective elements necessary to prove an
  301. Eighth Amendment violation.  The District Court will
  302. have the usual authority to control the order of proof, and
  303. if there is a failure of proof on the first element that it
  304. chooses to consider, it would not be an abuse of discretion
  305. to give judgment for petitioners without taking further
  306. evidence.  McKinney must also prove that he is entitled
  307. to the remedy of an injunction. 
  308.   With respect to the objective factor, McKinney must
  309. show that he himself is being exposed to unreasonably
  310. high levels of ETS.  Plainly relevant to this determination
  311. is the fact that McKinney has been moved from Carson
  312. City to Ely State Prison and is no longer the cellmate of
  313. a five-pack-a-day smoker.  While he is subject to being
  314. moved back to Carson City and to being placed again in
  315. a cell with a heavy smoker, the fact is that at present he
  316. is not so exposed.  Moreover, the Director of the Nevada
  317. State Prisons adopted a formal smoking policy on January
  318. 10, 1992.  This policy restricts smoking in -program, food
  319. preparation/serving, recreational and medical areas- to
  320. specifically designated areas.  It further provides that
  321. Wardens may, contingent on space availability, designate
  322. nonsmoking areas in dormitory settings, and that institu-
  323. tional classification committees may make reasonable
  324. efforts to respect the wishes of nonsmokers where double
  325. bunking obtains.  See App. to Brief for United States as
  326. Amicus Curiae A1-A2.  It is possible that the new policy
  327. will be administered in a way that will minimize the risk
  328. to McKinney and make it impossible for him to prove that
  329. he will be exposed to unreasonable risk with respect to
  330.  
  331. his future health or that he is now entitled to an injunc-
  332. tion.
  333.   Also with respect to the objective factor, determining
  334. whether McKinney's conditions of confinement violate the
  335. Eighth Amendment requires more than a scientific and
  336. statistical inquiry into the seriousness of the potential
  337. harm and the likelihood that such injury to health will
  338. actually be caused by exposure to ETS.  It also requires
  339. a court to assess whether society considers the risk that
  340. the prisoner complains of to be so grave that it violates
  341. contemporary standards of decency to expose anyone
  342. unwillingly to such a risk.  In other words, the prisoner
  343. must show that the risk of which he complains is not one
  344. that today's society chooses to tolerate.
  345.   On remand, the subjective factor, deliberate indifference,
  346. should be determined in light of the prison authorities'
  347. current attitudes and conduct, which may have changed
  348. considerably since the judgment of the Court of Appeals. 
  349. Indeed, the adoption of the smoking policy mentioned
  350. above will bear heavily on the inquiry into deliberate
  351. indifference.  In this respect we note that at oral argu-
  352. ment McKinney's counsel was of the view that depending
  353. on how the new policy was administered, it could be very
  354. difficult to demonstrate that prison authorities are ignor-
  355. ing the possible dangers posed by exposure to ETS.  Tr.
  356. of Oral Arg. 33.  The inquiry into this factor also would
  357. be an appropriate vehicle to consider arguments regarding
  358. the realities of prison administration.
  359.  
  360.                             V
  361.   The judgment of the Court of Appeals is affirmed and
  362. the case is remanded for further proceedings consistent
  363. with this opinion.
  364.                                             So ordered.
  365.